6 сентября 2012 года был принят Закон Украины «Об административных услугах», начавший реформу системы предоставления административных услуг, в частности, предусмотревший создание и развитие сети центров предоставления административных услуг (далее – ЦПАП) в Украине. В 2022 году реформа отметила свое десятилетие, а значит, есть повод оглянуться назад и оценить как ЦПАП развивались эти 10 лет.
Нельзя обойти вниманием тот факт, что система предоставления админуслуг развивалась в условиях вооруженной агрессии российской федерации и оккупации части территорий – АР Крым, Севастополя и частично Донецкой и Луганской областей в 2014 году, а также других территорий в рамках масштабной агрессии с февраля 2022 года.
Начнем с хороших новостей, – несмотря на военную агрессию России за 10 лет на подконтрольной территории Украины было образовано более тысячи ЦПАП и более трех тысяч точек доступа к административным услугам. Сеть ЦПАП росла не только количественно, но и качественно. В частности, расширялся перечень услуг, которые можно получить в ЦПАП, а удовлетворенность посетителей услугами в ЦПАП составила 93% в 2021 году.
Стоит отметить, что сейчас в Украине развитием сети ЦПАП занимается Министерством цифровой трансформации Украины, активно развивающее сеть Дия центров, ставших ЦПАП новой формации с еще более высокими показателями доступности и качества сервиса.
С 2014 года на временно оккупированных территориях система предоставления административных услуг последовательно уничтожалась агрессором. Подходы оккупационной «администрации» трудно назвать человекоориентированными либо открытыми для граждан. В этом и есть ключевая разница между нами и оккупантами, поскольку Украинское государство дейстует для людей, а не наоборот.
Не зря говорили, что созданные Украиной ЦПАП на административной линии – это лицо страны для жителей оккупированных территорий; в частности это были «крымские» ЦПАП на контрольных пунктах «Чонгар», «Каланчак», а также в городе Счастье на Луганщине. К сожалению, эти ЦПАП были либо разрушены, либо захвачены в результате полномасштабного вторжения агрессора в 2022 году.
Но мало кто знает, что до 2014 года в городах Донецк, Луганск и Симферополь функционировали ЦПАП, впрочем, это действительно так.
Удалось даже найти некоторые интересные факты об этих ЦПАП. В частности, ЦПАП Донецкого горсовета был создан до 1 января 2014 года и уже тогда насчитывал 26 администраторов. ЦПАП в Луганске активно собирал обратную связь посетителей по качеству обслуживания и имел уровень удовлетворенности более 88 %. Работники ЦПАП Симферополя активно занимались повышением квалификации в центре переподготовки при Совете министров АР Крым.
И хотя оккупанты пытаются стереть в Крыму все упоминания о нормальных отношениях между властью и человеком, удаляют не только архивные материалы из Интернета, но и уничтожают бумажные архивы и базы данных, указанные сведения о симферопольском ЦНАП сохранились. В частности, его работа до оккупации была исследована в отчете «Оказание административных услуг в Украине: взгляд регионов», подготовленном при поддержке Европейского Союза и обнародованном уже в 2015 году.
К сожалению, здания ЦНАП вышеупомянутых городов давно преступно захвачены и используются агрессором. Временно существенное влияние на организацию и подходы к так называемому «оказанию государственных услуг» там оказывает государство-оккупант, в частности это касается и оккупированного Крыма.
Что же сейчас там происходит и какие подходы к «оказанию услуг населению» используют российские захватчики? Происходящее на оккупированной территории сейчас можно назвать лишь грубым нарушением норм международного гуманитарного права.
Конечно, все «решения» и «документы», изданные оккупационными «администрациями», не имеют никакой юридической силы, не создают правовых последствий и не признаются ни одной цивилизованной страной мира.
А совершенная агрессором принудительная «паспортизация» жителей Крыма – это грубое нарушение статьи 45 Гаагского положения о законах и обычаях войны на суше по поводу запрета принуждать жителей оккупированной территории присягать на верность государству-оккупанту.
С фейковым «паспортом», выданным в Крыму или в оккупированной материковой Украине, не только не поедешь в третью цивилизованную страну, но и в самой России эти фиктивные «документы» определяются, по меньшей мере, «неполноценными» самими органами власти агрессора.
Следовательно, оккупационные «администрации» только тем и занимаются, что нарушают нормы международного права, создают ничтожные бумажки и сочиняют «официальную статистику».
Кстати, было достаточно трудно проанализировать реальное положение дел с фейковыми «административными услугами» на оккупированных территориях, поскольку во всех «официальных отчетах» агрессора там «все прекрасно», а что там со свободой слова и гражданским обществом, скорее с их уничтожением, мы и так хорошо знаем.
Коррупция, постоянно закрытые двери кабинетов, в которые без кума или взятки не зайдешь, взгляд изподлобья от фейкового «чиновника», очереди и постоянные требования «принести еще одну справку о справке».
Это типичные ассоциации с получением фиктивных «государственных услуг» рядового гражданина, живущего под оккупацией агрессора. Все это минусы авторитарного режима, при котором слова «законность» и «правопорядок» можно услышать в пропаганде, но они ничего не означают.
Но так ли все идеально на подконтрольной территории Украины? Конечно, нам есть куда стремиться и что улучшать, но и на сегодняшний день поводы для гордости в этой сфере имеются.
В частности, одним из первых решений Владимира Зеленского на посту Президента Украины был Указ от 4 сентября 2019 г. № 647/2019, которым были оптимизированы процессы предоставления государственных услуг.
Профильным органом развития административных и электронных услуг с 2019 года стало Минцифры Украины, активно развивающее сеть ЦНАП и Дия центров. Также важна поддержка проектов международной технической помощи, в частности, таких как Программа развития ООН в Украине и программа «U-LEAD с Европой».
И в результате ассоциации у граждан совсем другие – открытое, инклюзивное пространство, приветливый администратор, широкий перечень доступных услуг с понятной информацией о них и электронные услуги в два клика.
Важно и дальше сохранить эту тенденцию и человекоцентрический подход в организации государственных услуг, применяя этот подход в рамках деоккупации территорий, которая сейчас происходит в Балаклее, Волчанске, Купянске.
Следовательно, и в освобожденном Крыму, и в деоккупированных регионах материковой Украины обязательно будут восстановлены либо созданы удобные и комфортные ЦПАПы.
Об этом пишет Александра Дегтярева для информационного ресурса: Ассоциация реинтеграции Крыма